这是中国烟台工商业联合会对巴基斯坦的综合考察报告。从2013年8月到2014年9月，烟台市工商联和烟台市委市政府先后四次派考察团到巴基斯坦进行商务考察，通过考察，我们得出如下结论：一、对于巴基斯坦，我们有误解，它不像我们想象的那样不安全，除了巴基斯坦和阿富汗边境等个别边远地区不安全外，其余国土还是和平安宁的；二、关于商机，巴基斯坦有些像我们上世纪八十年中期，发展商机很多；三、关于两国关系，巴基斯坦和中国是铁兄弟，从政治层面到民间友谊深厚；四、关于投资政策，巴基斯坦政府制定了一系列鼓励外商投资的政策，实际又可行。

自2008美国次贷危机爆发以来，陷入困境中的世界经济对我国经济发展的影响至今依然很深，在这种情况下如何开拓思路，引导我市民营经济从业者在困境中实现突破，同时围绕国家产业调整政策帮助民营企业实现产业转移，打造新的经济增长点。基于以上想法，我联同具有很大投资潜力、被我国人民称之为 "巴铁"的友好邻邦巴基斯坦进行联络，于2012年8月2日与巴基斯坦国巴中工商业联合会首次签订了合作交流备忘录，2013年4月19日又同来华访问的巴中工商联主席费舍先生正式签订合作交流协议。为进一步了解巴基斯坦的市场与投资情况，8月19日至9月2日我联又委派下属商会会长和副会长4人亲赴巴基斯坦进行商务考察，三个月后，2014年1月6日第二批考察团再次赴巴基斯坦考察。2014 年3月26日，市联又派出15个企业组成的考察团赴巴进行商务考察，并参加了巴基斯坦（中国）烟台商会的成立大会。2014年9月22-28日由市政府领导带队对巴基斯坦拉合尔市进行了第四次访问，并签署了烟台市和拉合尔市建立友好城市的备忘录和在巴基斯坦设立烟台工业园的意向书。

市四批考察团考察的主要地点在拉合尔市，前三批考察团先后走访了巴方的拉合尔市投资委员会、巴中工商业联合会、巴基斯坦工商业联合会拉合尔分会、拉合尔市总商会、巴基斯坦技术合作开发总司、中资企业协会等15家机构，组织巴基斯坦企业家座谈16次，同时走访了巴基斯坦海尔公司、济南轻骑公司、山东时风拖拉机组装公司，同中国驻巴基斯坦开发银行（投资公司）、哈尔滨电力公司、武汉电力公司、北京东方电力公司、TCL巴基斯坦分公司等中资机构负责人进行了会谈，所到之处均受到当地政府机构、社会团体和企业的欢迎，其热情程度令人感动。第四批考察团是受旁遮普省政府和拉合尔市政府邀请，由烟台市委市政府派出官员为团长组成的，全程由旁遮普省政府礼宾司陪同和安排，访问的主要是省政府和市政府的行政职能部门。烟台考察团先后签订正式贸易合同5份，投资建厂合同2份，达成合作意向15个。更重要的是，烟台市和巴基斯坦，尤其是和拉合尔市建立了很好的关系，为今后的合作交流打下了基础。

通过考察，我们消除了以前对巴基斯坦安全问题的担忧，更重要的是，发现了一块新的投资热土，无论在工业、农业、服务和贸易方面对我市都具有很大的吸引力和互补性，潜力巨大。现汇报如下： 

一、"巴铁关系"与安全问题 

巴基斯坦原属印度，1947年8月宣布独立，自上世纪五十年代起中巴两国就建立起了深厚的友谊和良好的合作支持关系，从我国第一代领导人开始，两国高层就频繁互访。在各种国际事务中，巴基斯坦始终坚定地站在中国一边，巴基斯坦人曾说"宁舍金子，不舍中巴友谊"，巴政府还把"中国是巴基斯坦坚定的盟友"写进了小学课本，中巴两国民间交往也始终不衰。"巴铁"是我国人民对这种关系的真情表达，胡锦涛总书记曾说，中巴全天候友谊牢不可破。2013年5月国务院总理李克强访巴，在许多场合重申加强"全天候中巴友谊"关系和开展中巴多领域合作的决心，并引用网友一句话说"如果你爱中国，也请你爱巴基斯坦"，由此可见中巴友谊之深厚。2013年上半年，中国租用瓜达尔港，巴政府总理纳瓦兹·谢里夫曾说"（巴基斯坦）政府可以为该港制定特殊的法律法规"，这为中国发展南亚关系敞开了大门。

我们考察团人员在巴期间切实感受到了这种深厚友谊和良好政治关系带来的"尊贵感"和"贵客身份"，从政府到民间，所到之处一听说我们是"chinese"均开绿灯，检查站也破例放行，有不少市民在街上主动和我们打招呼，拦住我们摄影留念。

由于巴基斯坦和阿富汗接壤，具有"前线效应"，存在恐怖活动干扰的机会，所以市内大型超市和军事管制区路上都设有持枪保安和军人，进行检查，但拉合尔市社会太平，市井气氛祥和，人民安居乐业，我们并没有感受到任何不安全的迹象。事实上，在军事方面，自"9·11"之后，巴基斯坦和美国就结成了共同反恐联盟，打击的对象主要是塔利班，因此在最近几年的严厉打击之下，巴境内塔利班恐怖活动大大减少，巴境内所谓存在的恐怖活动主要集中在塔利班的集聚区，即在巴基斯坦和阿富汗两国的边境地区，如位于巴基斯坦西北部的白沙瓦及喀什米尔地区，这些地区不安全，而其它地区是安全的。我们考察团在巴期间，没有听到过枪声，没有看见过打架斗殴，甚至都没看见过一起交通事故，所以说，巴基斯坦并不是我们想象得那样不安全，更不是新闻媒体宣传的那样经常发生爆炸、枪杀事件，事实上，除了阿巴边境地区，它是一个和平的国家，市民的文明程度并不低，甚至有些地方要远远高于我们。 

二、巴基斯坦是我国投资和产业转移的最佳选择 

考察团主要选择在全国第二大城市拉合尔进行考察，原因是，拉合尔是巴基斯坦最富庶的旁遮普省省府，位于巴基斯坦中部，市区人口1200万，占全国的三分之一，是巴基斯坦第二大城市，工农业均相对发达，具有代表性。

 （一）、 投资环境 

巴基斯坦登记人口1.8亿，实际人口已超过2亿，工业、农业和服务业类似我国上世纪八十年代上半期的水平，人民生活水平较低，大部分人口年纯收入低于1500美元，基础设施落后，严重缺电，交通不发达，医疗教育落后，物价低于我国，产业工人月工资相当于700-1200元人民币，没有劳动保障。总体情况相当于我国改革开放初期，主要是缺乏资金和技术设备。1984年，我国最先开放14个沿海城市，其目的就是解决这两个方面的问题。1984年的烟台城市和乡村尤其类似于今天的巴基斯坦。

巴基斯坦拥有铁、黄金、铜、铝土、宝石等丰富的矿产资源，棉花、水果、牛、羊等农业资源也相当丰富，南部拥有980公里的海岸线，是热带气候，中北部属于亚热带气候，雨水较少，但地下水丰富。

为进一步加强两国的经济合作，2006年11月24日中巴签订了《中巴自由贸易协定》，规定了中巴双方在自贸产品上给予特惠国的关税和准入待遇。今年5月，李克强总理访问巴基斯坦期间又提出了建设"中巴经济走廊"的构想，为加强双方的经济联络、投资和贸易坚定了新的基础。目前巴基斯坦政府也在积极推行国家经济发展政策，鼓励招商引资，鼓励出口创汇，企业界人士和民间人士热情高涨。现在我国已成为巴的第二大进口贸易国，已经取代了欧盟。在巴基斯坦，正如1984年以前的中国和烟台，任何政府允许的领域都值得投资，都会有很大的经济回报。目前，我国在巴基斯坦投资的主要是国有企业和部分南方省份的民营企业，规模普遍不大，人数也不多。

（二）、对中国投资者的优惠条件

在优惠条件方面，巴方给予中国投资者的要多于中方给予巴方的，主要有以下几个方面：

1、投资范围广，门槛低，除军工项目外均可投资，且没有投资额度的限制，允许设立独资企业；

2、资金进出不受限制，企业利润可自由汇出；

3、在投资、税收、贷款、企业各项审批、生活等方面，全方位享受完全的国民待遇；

4、在税收方面，中国企业在工业园区投资项目时进口设备免进口关税，独资和中巴合资企业免5年企业所得税，具体内容很多，在此不一一赘述；

5、巴基斯坦的土地属于个人所有，只在政府层面上给予优惠，巴政府规定，只要投资面积达到300亩以上，就允许设立经济特区，享受特区的优惠政策；

6、在安全方面，政府对投资者给予特殊关照；

7、在融资方面也给予关照和优惠；

8、巴政府对高耗能高污染的投资项目没有限制；

9、商会组织具有部分政府职能，可以给投资者解决经济纠纷，协调投资关系；另外还有一些政府机构和民间团体均可以给投资者提供帮助。

（三）、中国投资者可考虑的投资项目

在考察过程中，考察团经常把巴基斯坦的市场需求和我国目前的产业状况进行比较，提出以下建议：

1、有成熟技术和成本优势而巴基斯坦又短缺的项目可以在巴复制，比如发电、家电制造、农用机械、微型车辆、工程机械制造等；

2、巴基斯坦基础设施薄弱，如交通、电力、通讯、水利等均可投资，且见效快；

3、和国计民生有关的项目，如医疗、教育、培训、制药等；

4、高科技项目，如IT业、生物工程等等；

5、劳动力密集型项目，巴基斯坦拥有大量廉价劳动力，如投资服装、棉纺、食品、养殖等项目；

6、矿产资源项目，如进行铜、金、银、铁、宝石的冶炼和加工；

7、在我国属于高耗能、高污染、市场饱和的产业可以转移到巴基斯坦；

8、投资物资回收再加工项目，比如废旧金属、废旧塑料的回收加工等。 

三、建议：尽快走出去 

通过考察，我们发现，相对于周边国家和世界上其它地区的国家，巴基斯坦无论从政治层面，从民间层面，还是经济发展机会，的的确确是我们走出去的最佳选择。目前，国内经济受大环境的困扰，实现经济突围已不是短时间可以奏效，而身在咫尺的友好邻邦巴基斯坦既有庞大的消费市场，又有各类资源和廉价的富余劳动力，还可以作为进一步向东亚和南亚发展的桥头堡。因此，我们完全可以夺得先机，先走出去，组织烟台企业在海外建立几个"经济特区"，在巴基斯坦土地上打造"另外一个烟台"。果能如此，就可以在一定程度上化解部分甚至大部分本地企业的经营困境，并将产生的利润再返回烟台，用于烟台的经济与社会建设，何乐而不为？建议如下：

（一）、转变观念，走出去，打造"海外烟台"

目前，烟台企业和全国许多企业一样都遇到了发展上的困难，面对此情此景，仅凭"等"、"靠"和"熬"显然是不行的，而应及时改变观念，所以要引导和鼓励本地企业放开眼光，进行生产和市场的转移，在新的市场上提高现有技术设备的利用率，继续盈利，继续创造海外的就业机会，缓解国内压力，比如可以引导蔬菜加工企业走出去发展果蔬加工，机械加工企业走出去建立海外基地等等。

（二）、烟台市和拉合尔市建立友好城市

这是拉合尔市政府和人民及华人华侨工商人士的心愿。此项工作正在进行中。

（三）、充分利用巴基斯坦（中国）烟台商会的平台

目前，巴基斯坦烟台商会在巴基斯坦建立了比较融洽的联络与接待关系，从中国驻巴基斯坦使馆、旁遮普省政府、拉合尔市政府、中国驻巴基斯坦开发银行到当地商会组织、巴方企业、中资企业到华人华侨组织等均能联络和接洽。如果要有效引导和协调我市工商人士到巴基斯坦投资，就应有这样一个协调和联络机构与之对接，便于协调巴基斯坦各方，同时维护烟台投资企业的利益。